——2018年1月13日在弥渡县第十七届人民代表大会第二次会议上

县十七届人大常委会主任 舒 平

        各位代表：

        我受县十七届人大常委会的委托，向大会报告一年来的主要工作，请予审议。

        一、2017年工作回顾

        2017年，县人大常委会在县委的坚强领导下，在州人大常委会的指导帮助下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕年初确定的工作要点，切实履行监督、决定、任免等各项职权，实现新一届县人大常委会工作良好开局，为促进全县经济社会健康发展作出积极贡献。

        （一）突出重点，注重实效，扎实开展监督

        始终紧紧抓住我县经济社会发展全局性、关键性问题，以“一府两院”行使行政权和司法权，群众普遍关注的热难点问题为重点开展监督。听取和审议“一府两院”工作报告10项，作出决议决定16项，审议意见14项，依法决定重大事项3项，组织代表视察2次，开展专题询问1次，开展执法检查1次，开展专题调查2次，主任会议听取部门工作情况汇报4项。

        强化经济监督。围绕国民经济和社会发展计划、地方财政预算执行两个重点加大审查力度，审查和批准了2016年地方财政决算，听取和审议了2016年地方财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、2017年1至8月国民经济和社会发展计划执行和地方财政预算执行情况报告，适时对预算及专项预算进行了调整，审议和批准预算调整报告，预算执行更符合全县的实际情况。主任会议听取了全县工业园区建设情况报告，提出加强园区基础设施建设资金投入，加大园区土地收储力度，提升园区吸引力等意见。

        关注人民福祉。围绕事关群众幸福感提升的重点、热点问题加强监督，听取和审议了县人民政府全民科学素质行动计划实施纲要实施情况、农村安全饮水工程实施情况和全县基本公共卫生服务情况报告，并对全县基本公共卫生服务情况开展了专题询问。组织部分县人大代表对全县民族团结示范区创建工作、乡村油路建设情况进行视察。对全县养老服务体系建设情况、自然村村民自治工作情况进行专题调查。

        聚焦生态文明。围绕城乡人居环境提升加强监督，听取和审议了县人民政府城乡人居环境提升行动（垃圾处理）工作情况报告，主任会议听取了县林业局城乡绿化（东山绿化）工作情况报告。围绕“推进乡村生态文明，促进美丽乡村建设”这一主题，开展了2017年弥渡环保世纪行活动，组织新闻记者深入乡村进行集中采访，收到较好宣传效果。

        助推脱贫攻坚。积极做好省人大常委会调研组到我县调研脱贫攻坚组织服务工作。省人大常委会调研组深入我县乡镇、村组，企业、农户，用两天的时间，通过入户走访、召开座谈会等形式，掌握了大量翔实的第一手资料。围绕脱贫攻坚工作加强监督，组织县人大常委会机关离退休干部对红岩镇扶贫开发项目实施情况进行视察，组织我县选举产生的州十三届人大代表对全县脱贫攻坚工作推进情况进行视察，听取了全县脱贫攻坚工作推进情况汇报。

        增强履职意识。加强县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员履职情况监督，听取和审议了县民政局局长、市场监督管理局局长的述职报告，成立两个述职审议工作组采取召开座谈会、查阅有关资料、民主测评等方式，了解述职对象的依法履职情况，以点促面，有效提升了县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的履职意识，增强了履职实效。

        规范依法行政。组织部分县人大代表对社会关注度较高的《大理白族自治州禁毒条例》实施情况进行执法检查，针对我县禁毒形势依然严峻的问题，提出进一步营造全民防毒禁毒的良好氛围、保持对毒品犯罪常态打击的高压态势、切实推进社区戒毒工作等意见。配合省人大常委会开展了《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》实施情况的执法检查。

        促进公正司法。听取和审议了县人民法院关于深化司法公开、促进司法公正工作情况报告，要求县人民法院进一步提高对司法公开的认识、进一步拓展司法公开的广度和深度、健全司法公开的长效机制、以公开倒逼队伍能力素质提升。主任会议听取了县人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告，要求县人民检察院加大预防力度，积极开展预防宣传和警示教育，强化犯罪分析，创新预防机制，有效遏制和减少职务犯罪。

        促进和谐稳定。把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制，维护了群众的合法权益。一年来，共接待群众来访11批39人次，受理来信10件，对于所受理的来信来访都依照程序进行了妥善处理。

        （二）规范程序、依法行权，着力做好重大事项决定和人事任免

        坚持科学决策、民主决策，依法行使好重大事项决定权，审议批准了2017年地方政府债务限额议案，先后两次审查批准了弥渡县2017年地方财政专项预算调整方案。

        始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，严把拟任命人员任前法律知识考试、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓关口，坚持任前履职承诺、任后年度履职报告、述职审议制度。全年共依法任免地方国家机关工作人员55人次，其中：任命36人次、免职12人次、接受辞职7人次。

        （三）强化服务，创新方法，充分发挥代表作用

        始终把做好代表工作作为基础性工作来抓，尊重代表主体地位，提升代表履职水平，充分发挥代表作用。

        提高服务水平。把提高人大干部综合素质和服务水平作为促进代表履职的基础工作来抓，在县委党校举办了一期县乡人大干部培训班，加强了对县乡人大干部的培训工作。        在牛街乡召开乡镇人大主席团工作联席会议，促进了乡镇人大工作交流。

        拓宽履职空间。认真落实县人大代表列席县人大常委会会议、县人民政府常务会议制度，坚持和完善县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和选民制度，全年共邀请县人大代表列席县人大常委会会议35人次、列席县人民政府常务会议26人次，组织代表开展执法检查52人次、视察42人次。

        巩固履职成果。坚持把县人大代表建议办理工作作为保障代表依法履职的重要途径和落实代表行使监督权的重要措施。采取县人大常委会领导重点督办、“一府两院”领导牵头领办、部门单位负责承办、各专工委室对口督办等措施，切实加大对县人大代表建议督办力度。听取和审议了县人民政府关于县人大代表建议、批评和意见办理情况的报告。主任会议听取了县卫计局、教育局关于县人大代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，并对办理工作进行了满意度测评。县十七届人大一次会议期间，代表共提出建议265件，办复率达100%。所提问题已经解决134件，解决率为50.6%。县人大代表和群众反映强烈的建议得到很好落实，促进了全县经济社会发展，取得了良好的社会反响。

        （四）健全机制，改进作风，切实加强自身建设

        不断强化理论学习，改进工作作风，提高履职能力，努力适应新时代人大工作的需要，真正把县人大常委会机关建设成为依法履职的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关和人民群众实现有序参与地方治理的权力机关。

        加强思想政治建设。认真学习宣传党的十九大精神，坚持读原著、学原文、悟原理。从党的十九大主题，习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾的变化，新时代中国共产党的历史使命，实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署，坚定不移全面从严治党的重大部署等方面深刻领会，力求学深悟透。坚持以党建为引领，抓住思想政治建设这个根本。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范“三会一课”制度，把深化“两学一做”学习教育常态化制度化作为加强和规范党内政治生活的重要载体，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，树立机关人心齐、干事实、作风硬的良好形象。

        加强党风廉政建设。继续强化全面从严治党永远在路上、作风建设永远在路上、反腐败斗争永远在路上的认识和行动自觉，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力和意志品质，持之以恒，善作善成。认真落实领导干部“一岗双责”，深入开展党风廉政建设，持续开展警示教育和廉洁教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线，突出抓好对重点领域、重要岗位、关键环节的监督。教育和引导领导干部带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。抓实谈心谈话，不断完善监督机制，促进干部职工“自重、自省、自警、自励”，形成做人清清白白、做事清清爽爽的良好风气。

        加强规范化建设。对《弥渡县人大常委会工作规则》等9项制度进行修订完善，有力地推动了各项工作依法、规范、有序开展。积极向上争取资金，安装了县人大常委会会议室电子表决系统，进一步提高了人事任免的工作效率和透明度。

        加强人大宣传工作。加强对人大制度、人大会议、代表活动的宣传，全面反映县人大常委会依法行使职权的全过程。一年来，机关干部职工在《云南人大》等省级媒体上发表稿件7篇，在《大理人大》等州级媒体发表稿件21篇，出刊《弥渡人大》4期。

        加强挂钩帮扶工作。认真履行在全面建成小康社会的进程中不让一个地区、一个民族掉队，一个不能少的政治责任，自觉主动的抓实抓好脱贫攻坚责任的落实。在落实县处级领导挂钩帮扶贫困乡村，干部职工挂钩联系贫困户的基础上，派出了4名同志组成工作队到牛街乡和保邑村委会开展帮扶工作。县人大常委会机关认真落实“挂包帮”“转走访”要求，扎实开展帮扶工作，一年来发动干部职工捐款1.38万元，机关投入脱贫资金22.05万元，组织干部职工走访挂钩贫困对象236人次。在挂钩帮扶过程中，县人大常委会领导经常深入挂钩乡村帮助指导，为基层和群众解决实际问题，积极协调州县相关部门支持挂钩乡村的产业发展和基础设施建设，协调解决发展中遇到的困难和问题，为贫困乡、贫困村、贫困群众脱贫出列摘帽提供了有力支持。

        各位代表，过去一年取得的这些成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和各乡镇人大主席团大力支持、积极配合的结果，也是社会各界和全县各族人民积极参与的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家并通过你们向全县各界人士和广大人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩值得珍惜，过往经验弥足珍贵。回顾总结过去一年的人大工作，我们深切地体会到：

        做好人大工作，必须坚持党的领导。做好人大工作，必须坚持党的领导，自觉将人大工作置于党的领导之下。一年来，县人大常委会主动围绕县委工作大局，及时通过法定程序将县委的决定转变为全县人民群众的共同意志和自觉行动，依法推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断加强基层民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度。

        做好人大工作，必须坚持协调发展。人大与“一府两院”职责有别，但目标同向。实践中，只有正确处理好人大与“一府两院”的关系，人大工作才能大有作为，树起权威。一年来，县人大常委会在开展工作监督、法律监督和行使重大事项决定权的过程中，既大力促进县域经济发展，又着力推进社会管理服务水平、民生福祉保障水平不断提高。在审议议题上，更加注重社会保障、卫生、教育、文化、环境保护等民生领域，从而更好地推动经济社会的全面、协调、可持续发展。

        做好人大工作，必须保障代表履职。人大代表是人民代表大会的主体，要坚持把保障代表履职作为人大工作的基础。一方面通过邀请代表列席县人大常委会会议、县人民政府常务会议，广泛组织代表参加视察调研和执法检查活动；另一方面通过落实县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众的制度，引导代表增强职责意识，密切联系群众，认真依法履职，代表工作局面更加生动、成效更加显著。

        做好人大工作，必须做到与时俱进。与时俱进、开拓创新，是人大工作永葆生机的源泉。实践中要把人大工作紧紧地与全局性工作融为一体，注重工作机制的创新，注重工作方法和履职方式创新，找准切入点，从而更好地为经济社会发展献计出力。实践证明，只有勇于探索和创新，才能使人大工作与发展形势相适应，从而更好更有效地管理地方国家事务，推进民主法治建设，保持人大制度的蓬勃生机和旺盛活力。

        做好人大工作，必须围绕中心工作。建设美丽幸福新弥渡，要求我们要准确把握弥渡经济社会发展的主要矛盾，要与县委县人民政府同频共振谋发展，齐心协力抓改革。一年来，县人大常委会不仅认真履行各项法定职责，而且积极主动落实县委工作部署，身体力行置身经济发展第一线，努力在重点项目建设、人居环境提升、产业发展等中心工作中勇挑重担、主动作为，得到了县委的充分肯定，树立了地方国家权力机关的良好形象。

        在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，按照宪法和法律赋予的职责要求，县人大常委会的工作与党和人民群众的期望还存在着一定的差距和不足。主要表现在：监督方式有待进一步改进，代表依法履职能力有待进一步提升，代表知情知政、依法监督的渠道有待进一步拓宽，人大制度宣传和自身建设仍需进一步加强。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，着力加以解决。

        二、2018年的主要任务

        2018年是决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康弥渡的关键一年。县人大常委会工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，抓住服务改革发展稳定大局，加强民主法制建设两大根本任务，充分行使法定职权，抓大事、谋关键、议重点、求实效。

        （一）进一步加强党的领导，在增强政治意识上有新提高

        党的领导是人民当家做主和依法治国的根本特征，人民当家做主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导与人大依法履行职能开展工作、发挥作用是统一的。人大在成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关的过程中，必须增强政治意识，提高政治站位，自觉树立坚持党的领导意识，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康弥渡的各项任务上来，把人大工作放在全县经济社会发展大局中来谋划和推进，通过依法履行各项职责，积极推进县委重大决策部署的落实，做到在思想上与县委同心、目标上与县委同向、行动上与县委同步。动员县乡两级人大和人大代表牢记自己肩负的神圣职责，实践“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄重承诺，勇于担当、矢志奋斗，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康弥渡献计献策、建功立业。

        （二）围绕新目标新举措，在提升人大监督实效上有新作为

        坚持把中央和省、州、县党委重大决策部署落实情况，法律法规实施情况，行政权和司法权行使情况，事关改革发展稳定全局和人民群众普遍关注的热点难点问题，预算审查监督等作为重点，积极探索新方式、新途径，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进经济发展、民生改善、社会和谐、文化繁荣、生态文明。重点听取和审议本级财政预决算报告，本级地方财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，国民经济和社会发展年度计划以及财政预算执行情况的报告，国民经济和社会发展“十三五”规划实施中期评估报告及规划调整工作情况报告，听取和审议脱贫攻坚、污染治理、产业发展、妇女儿童工作等情况汇报；对《大理白族自治州乡村清洁条例》贯彻实施情况进行执法检查；围绕乡村振兴战略的实施、田园综合体的建设、全域旅游的打造、河库水系连通工程的建设、弥关快速通道前期工作、人居环境提升等进行专题调查；继续开展环保世纪行活动，促进绿色发展。加强规范性文件备案审查工作，促进依法行政。加强和改进人民群众来信来访工作，畅通民意诉求渠道，维护公民合法权益。依法产生县监察委员会，依法选举县监察委员会主任，依法任命县监察委员会副主任及委员，监督和支持县监察委员会依法行使职权，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

        （三）着眼新常态新理念，在行使决定权和任免权上有新举措

        结合听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算等工作，选好切入点，拿出实办法，对带有全局性、根本性、长远性的重大事项依法做出决议决定。继续坚持党管干部原则和人大依法行使任免权有机统一，充分发扬民主，继续坚持和完善对国家机关工作人员的任免程序，积极探索对县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员进行监督的新方式、新途径。

        （四）借鉴新经验新方法，在发挥代表主体作用上有新突破

        提升代表履职水平。切实抓好代表的培训工作，通过举办代表培训班、开展法律专题讲座、为代表发放学习资料、代表面对面等多种途径，紧紧抓好闭会期间代表的培训工作，进一步明确代表的地位、作用、权利和义务，使代表的政治理论素养和法律意识不断增强，履职能力和水平不断提高。

        拓宽代表知政渠道。认真落实县人大常委会组成人员联系代表制度，坚持和完善代表列席县人大常委会会议、县人民政府常务会议及参与县人大常委会和有关委员会工作的机制，及时向代表通报重大事项和重要工作，认真组织代表对本行政区域的重大问题和经济社会发展中的突出问题进行调查、视察、执法检查，进一步为代表知情知政创造条件、搭建平台、构筑通道，使县人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

        强化建议督办工作。不断完善代表建议交办督办机制，在开好交办会的基础上，督促县人民政府落实办理机构、办理责任、办理措施，并加强对承办单位的督促检查，对不按时限要求办理和不与代表面商就完成代表建议办理工作的承办单位严肃问责。定期进行办理工作回头看，代表对办理结果不满意的，经调查了解，认为有解决可能的重要意见建议，向承办单位提出重新办理的要求，确因条件所限，将督促承办单位认真研究，作出规划，努力争取办理和解决，不断提高建议的解决率。

        （五）适应新形势新要求，在加强自身建设上有新成效

        加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

        大兴学习调研之风。教育和引导县人大常委会机关干部树立调研为本、终身学习的理念，坚持调查研究和学习制度，不断增强机关干部综合素质和服务能力。根据人大工作的性质和特点，在审议、审查“一府两院”相关工作中，加强调研、掌握实情、找准问题、精准发声、有的放矢。有计划、有组织地安排学习相关法律法规、时事政治和党的方针政策，集中学习与个人自学相结合，不断提高机关干部的业务能力和履职水平，在机关形成“争创一流，比学赶超”的良好氛围。

        重视人大宣传工作。努力提升《弥渡人大》办刊质量，充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，尽可能使人民群众更多地了解人大工作、关心人大工作、支持参与人大工作。重视加强对人大重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道，突出对人大代表履职尽责先进事迹的宣传，积极推广代表在联系选民、反映民声、为民办事方面的好经验、好做法，全方位、多角度唱出人大制度好声音、讲出人大工作好故事、写出代表履职好新闻，努力营造向人民负责、受人民监督的良好社会氛围。

提升服务指导水平。认真做好上级人大常委会到我县开展执法检查、代表视察、专题调研等活动的服务工作，加强对外学习交流。继续按照县委的部署要求，扎实抓好脱贫攻坚等中心工作。强化对乡镇人大主席团工作指导，加强工作联系，密切工作协同，推动全县人大工作整体提升。

        各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，在中共弥渡县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，践行新理念，激发新动能，形成新气象，展现新作为，作出新成就，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽幸福新弥渡奋勇争先、不懈奋斗！