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专栏刊发

弥渡县人大常委会主任欧阳学礼理论文章

《抓实“提办督”环节持续提高代表建议工作水平》

全文如下

人大代表建议反映着问题所在、基层所需、百姓所想、群众所盼，凝聚着人民的心声、代表的智慧，是社会民生的“晴雨表”、人民幸福的“温度计”，更是政府工作的“航标灯”。习近平总书记强调，“各级国家机关及其工作人员要虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。”切实做好人大代表建议工作，将人民群众的所思所想所盼变为现实，是人民当家作主的必然要求，是各级领导干部践行全心全意为人民服务宗旨的生动诠释。笔者认为，做好人大代表建议工作，关键要在“提办督”三个字上下功夫、求实效。

在“提”上求实效

代表提出建议，是参与行使国家权力的重要形式，是宪法法律赋予代表的重要职责。高质量提是做好代表建议工作的前提和基础，必须紧扣民心所向、聚焦发展所需，建言献策解民忧、对症下药开良方。一是要吃透上情，组织代表深入学习党中央路线方针政策及省州县党委工作部署，充分吃透上级政策安排，知晓党委号召什么、要求什么，政府主抓什么、推进什么，政策允许什么、提倡什么。二是要摸清下情，闭会期间组织代表驻“室”进“站”入“家”接待群众、听取意见，深入基层深入一线体察民情、了解民意，收集鲜活的第一手资料，详实了解基层需要什么、缺少什么，老百姓诉求什么、期盼什么，在职责范围内做到民有所呼、我有所应。三是要深入分析研究，辩证地看待需要和可能，去粗取精、去伪存真，由表及里、抽丝剥茧，在把握政策和结合实际的基础上针对存在问题把对策建议提出来。同时，各代表团要加强对代表提出建议工作的指导，建立健全代表团团长领导下的建议提出机制，组织引导代表把握重点难点提、关注热点焦点提、找准痛点堵点提、抓住要点特点提，做到情况不清楚的不提、不是本级职权内的不提、与发展不合拍的不提、与政策相违背的不提，让代表想提建议、能提建议、会提建议、善提建议，积极为地区经济社会高质量发展把脉支招、献计出力。 

在“办”上求实效

办好代表建议，是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容，也是检验政府部门履职尽责能力的试金石。高质量办是做好代表建议工作的核心和重点，必须强化整体合力、突出协同配合，用心用情用力最大程度解决问题。一是思想认识要到位，各承办单位要站稳人民立场、践行以人民为中心的发展思想、增强公仆意识，切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强办理好人大代表建议的责任感使命感，形成办理好人大代表建议的思想自觉行动自觉。二是责任落实要到位，各承办单位要将建议办理工作与落实党委政府各项决策部署结合起来，与推进本部门工作结合起来，与责任分解、人员分工、资金分配结合起来，一并安排、一并推进、一并督导、一并考核，确保人大代表建议统筹有机制、办理有专班、业务有专人。三是统筹协调要到位，很多建议综合性强、涉及面广，需要多部门联合办理。有关机关和组织要切实加强组织领导、抓好统筹协调、明确办理责任、适时过问督导，统筹安排人力物力财力克期推进，齐心协力联动办理，改变前松后紧突击办理，杜绝各承办单位与协办单位之间各吹各的号、各唱各的调，“推滑让”、“打太极”、“踢皮球”。四是问题解决要到位，各承办单位要集中力量研究办理，努力解决实际问题，千方百计提高问题的解决率和代表的满意率，真正把办理代表建议转变成回应社会关切、接受人民监督、改进提高工作的有力举措，力求办好一件代表建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。

在“督”上求实效

认真督办代表建议，是各级人大及其常委会加强监督的一种有效形式，也是保障和维护人民群众的根本利益、解决人民群众关心的热点难点问题的有效途径。高质量督是做好代表建议工作的关键和要害，必须完善督办机制，跟踪督促“一府一委两院”加强与代表的沟通协商，积极推动解决问题，让代表“提了不白提”。一是要健全全过程跟踪机制，年初问计划，年中问进度，年末问结果，年初听取承办单位办理代表建议计划安排、责任分解落实情况，年中开展建议办理专题调研和集中视察、听取承办单位办理代表建议工作进展情况汇报，年底听取和审议有关机关和组织办理代表建议工作情况报告、并开展满意度测评。二是要健全全覆盖督办机制，根据人大及其常委会各专工委室联系部门工作情况，分解落实代表建议督办责任，确保每一项建议、每一个建议承办单位都有相关专工委室进行办理督促。三是要健全督办重点建议机制，每年筛选部分综合性强、涉及面广、有重大影响、意义作用重大或者问题反映比较集中的代表建议作为重点督办件，由常委会领导牵头督办、政府领导领办、相关部门主要负责人负责承办、人大专工委室跟踪督办，以重点建议办理引领示范促进其他建议办理。四是要健全B类件“回头看”督办机制，对上次会议期间代表所提建议办理结果为B类的建议，进行持续跟踪督办，实行销号管理，做到问题不解决督办不停止。同时，代表工作委员会要充分发挥建议督办的牵头抓总作用，围绕责任是否落实、制度是否健全、程序是否合规、沟通是否到位、答复是否规范、办结是否按时、问题是否解决等关键核心，通过召开会议集中督办、深入一线现场督办、整合资源联动督办、调研视察观摩督办、台账管理提醒督办，以满意度测评促进建议高质量办理。

（作者  欧阳学礼|系弥渡县人大常委会主任）