县乡和鸣  齐奏人大上下联动监督“协进曲”

——云南省弥渡县县乡人大上下联动监督工作实践

围绕重要监督事项上下联动是创新人大工作方式、增强人大监督工作活力的有效途径。近年来，云南省弥渡县人大常委会在推动人民代表大会制度与时俱进的过程中，因势、因时、因地制宜，不断探索联动主体多级化、代表参与层次化、活动形式多样化、监督手段法治化的人大工作协同联动机制，形成了高质量推进上下联动工作的新局面。

统一思想，建好“制”，让力量聚起来

上下联动需要心往一处想、劲往一处使,才能形成合力、产生效力。

强化“一盘棋”思想。坚持党的全面领导下，县乡人大工作实际就是一个整体。弥渡县人大常委会与各乡镇人大主席团始终注重提高政治站位，树牢整体观念、系统观念，不断探索联动的有效机制、实践经验和实现路径，同向发力、同题共答，高质量推进新时代人大工作，共同坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，更好发挥我国根本政治制度的优势和功效，生动践行全过程人民民主。

建好“一把尺”机制。上下级人大之间不是领导与被领导的关系，按照制度设计和工作实践，上下人大之间有着密切的联系，在人大监督、代表工作、自身建设等方面都要密切协同、上下联动。弥渡县人大常委会与各乡镇人大主席团坚持守正创新，以落实“双联”机制为抓手，轮流召开乡镇主席团联席会议为载体，完善上下联动、密切协作机制，促进上下贯通、协调推进，实现“1+1>2”的叠加效应。

顶层谋划，抓好“联”，让上下联起来

俗话说“题好文一半”。上下联动，议题先行，题目选得准，答题效果才能好。

围绕党委政府中心工作选题。立足县委确立的乡村振兴、产业园区建设、文化旅游产业发展、城市建设四项重点工作和基础设施建设、民生事业两项基础性工作为重点，立足政府承诺事项以及事关地区经济社会发展全局性、根本性、长远性和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的工作重点，以题定向，从“大”处着力，找准上下联动监督议题。

围绕社会普遍关注精准选题。结合县乡人大“双联”工作日常走访情况、县人代会会议期间分团讨论审议情况，充分吸纳乡镇人大、人大代表和社会各界的意见建议，紧扣代表和群众关切的热度，从“热”处聚焦，以题瞄靶，锚定社会普遍关切，灵活工作方式，切实解决人民群众急难愁盼。

围绕日常监督线索精准选题。结合日常调研了解情况、审查监督中发现的薄弱环节以及党委政府和人大反复强调的监督工作重点，围绕经济发展、民生事业、社会管理、环境治理、乡村振兴等内容，充分考虑课题的系统性、联动性，突出监督强度，以题聚力，从“难”处入手，紧盯工作指向，上下联动策划构思，实现“立足长远发展、兼顾工作需要”的联动目标。

激活主体，把握“动”，让代表活起来

人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表，人大代表来自人民、扎根人民，是人大工作的力量之基。

发挥代表桥梁作用。县乡人大代表由选民直接选举产生，在群众中享有较高威望，弥渡县注重发挥人大代表易于深入基层体察实情和释放代表潜能的特点优势，着重发挥乡镇人大紧贴基层的天然优势，引导代表积极把百姓的呼声和诉求反映给党和政府，使党和政府的决策更加符合民情民意；引导代表及时将党和国家的决策部署传达给百姓，为百姓解疑释惑，主动宣传阐释、带头贯彻落实党和国家的决策部署，推动相关决策部署及政策法规的贯彻落实，实现政策决议与百姓呼声民意的有效衔接和良性互动。

发挥“双联”纽带作用。不断丰富“双联”工作内涵，修订完善拓展“双联”工作机制，建立人大常委会领导、委员和专工委室挂钩联系乡镇制度，定期深入基层一线开展联系、走访和调研活动，收集民情民意、宣讲政策法律、指导相关工作，协调解决履职行权中的困难，畅通社情民意的传递渠道，将代表履职与基层治理有机融合，不断推动县乡人大工作提质增效。2023年全县792名县乡代表共接待选民3126人次，收集意见建议723条。提高代表参与度，把全过程人民民主贯穿于代表依法履职全过程，在每次人大常委会会议、专题会议以及每项调研、视察、督查、执法检查、专题询问等工作中均邀请代表全过程参加，助力代表更好地听民声、察民情、汇民智，坚持“每次重要活动都有代表参加”，解除代表履职参与形式单一、沟通联系不够等困扰，拓展代表履职宽度深度。

发挥“家站室”窗口作用。2023年，弥渡县对1个县级代表之家、8个乡镇代表工作站、189个村（社区）代表联络室迭代改造升级，实现了省州县乡（镇）四级代表进“站室”全覆盖。依托“家站室”活动阵地组织本地区各级人大代表开展活动，畅通群众表达意愿、提出建议渠道，充分发挥代表活动阵地“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的作用，“家站室”成为代表联系群众开展履职活动的主阵地，一个个来自群众的“金点子”，不断转化为增进民生福祉、助推高质量发展的“好建议”，助力擘画发展蓝图。

监督落实，注重“解”，把问题解决掉

联动的目的在于质效，联动的生命也在于质效。无论是上联下，还是下联上，解决问题才是终极目标。

抓实审议意见落实。针对代表提出的审议意见，县人大常委会归纳梳理以项目化、清单化审议意见方式，交“一府一委两院”及有关部门办理落实，并规定了办理时限、整改要求，结合整改落实“回头看”督查和开展满意度测评工作，各司其职、持续督办，督促政府及相关部门提高政治站位，压实责任链条，抓实问题整改，确保督促审议意见从“纸上”落到“地上”，形成监督闭环，增强监督实效。

抓实代表建议办理。着力构建“代表提、政府办、人大督，内容质量高提、办理质效高、督促水平高”机制，围绕“面商率100%、办复率100%、解决率60%以上并逐年递升、满意度100%”目标要求，引入“三问一评”常态化监督实践机制，持续提升代表建议解决率，达到以一地一个问题的对策、推进解决一片一类问题，办好一件代表建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。

抓好监督结果运用。发挥上下联动创新的撬动作用和蝴蝶效应，注重将“表现在基层、根子在上面”的问题以高质量的调研成果转化为高质量的议案建议，转化为党委政府决策参考，转化为相关部门解决问题的方案和对策；探索将制度优势转化为治理效能的方法路径，积极推动从解决“一件事”向破解“一类事”转变；利用县乡人大主席团联席会和人大宣传平台，加强县乡人大之间监督经验和做法交流，互相学习，取长补短，达到共同提高的目的；加强与部门监督联动、有效衔接，建立向有关机关移交监督中发现问题和问责建议机制，形成闭合的工作链条，强化监督刚性。

（县人大常委会研究室  白金龙）