—— 2017年2月11日在弥渡县第十七届人民代表大会第一次会议上

县十六届人大常委会主任 石 雄

各位代表：

        我受县十六届人大常委会委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，并就新一届常委会的工作提出建议，请予审议。

县十六届人大常委会工作回顾

        县十六届人大常委会自2013年1月选举产生以来，在县委的坚强领导下，在州人大常委会的帮助指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全县工作大局，依法行使职权，在历届工作的基础上开拓创新，发挥了地方国家权力机关的积极作用。四年来，共组织召开常委会28次，听取和审议“一府两院”工作报告39项，作出决议决定52项，审议意见34项，依法决定重大事项20项，组织代表视察13次，开展专题询问4次，开展执法检查8次，开展专题调查9次，主任会议听取部门工作情况汇报15项，圆满完成了各项目标任务，促进全县经济社会全面协调可持续发展。

        一、务求监督实效，着力促进经济社会发展

        采取审议报告、执法检查、代表视察、专题调查、专题询问、听取汇报和规范性文件备案审查等形式，坚持把监督工作的着力点放在确保党的路线方针政策、重大决策布署和法律法规的贯彻实施上，放在推动全县改革发展稳定各项工作和维护各族人民群众根本利益上，以行政权和司法权行使情况、预算审查监督和人民群众普遍关注的热难点问题作为重点，创新监督方式，增强监督实效，切实加强法律监督和工作监督，力促“一府两院”依法行政、公正司法。

        （一）加强经济运行监督，促进平稳发展。坚持从宏观上把握经济社会发展态势、微观上抓住国民经济和社会发展计划、财政预算执行这个重点，及时审议决定经济建设和社会发展中的重大问题，扎实有效开展监督工作。依法对年度国民经济和社会发展计划、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、财政预算（草案）进行初审；审查和批准年度财政决算、年度地方财政预算执行和其他财政收支审计工作情况报告；听取和审议上半年和全年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告；审查和批准2015、2016年政府债务限额的议案；审查和批准2016年县本级财政预算调整方案。

        （二）加强项目建设监督，促进长久发展。以打基础、利长远，建设施、促发展，切实推进农田水利、客运交通、电力通讯等基础设施重点工程实施，筑牢发展基础，增强可持续发展能力。先后听取和审议县人民政府关于“十二五”规划纲要中期评估报告、执行情况报告和“十三五”规划编制报告。组织本县选举产生的州人大代表对县城老城区棚户区改造工作进行视察，组织部分县人大代表对全县重点骨干水源工程建设、新能源开发利用、农村客运建设管理、扶贫开发项目实施、土地整理项目建设、气象设施建设等情况进行视察。

        （三）加强产业培植监督，促进持续发展。围绕县委确定的产业发展部署，对我县产业发展进行持续监督。听取和审议全县蔬菜产业、畜牧产业发展情况报告，组织部分县人大代表对畜牧产业发展情况、高原特色农业产业化发展情况进行视察，推动做强特色产业，以蔬菜、畜牧为重点的高原特色农业发展步伐加快。主任会议听取了县商务局招商引资工作情况汇报，对乡村观光休闲旅游产业发展情况进行专题调查，提出可行性意见建议。针对我县工业发展不足的核心问题，听取和审议了全县工业发展情况报告，集思广益，为破解我县工业发展难题提出意见建议。

        （四）加强脱贫攻坚监督，促进共享发展。紧扣“两不愁三保障”总体目标，按照“六个精准”“五个一批”的要求，聚力精准扶贫、决战脱贫攻坚。组织部分县人大代表对全县扶贫开发项目实施情况进行视察，听取和审议了县人民政府脱贫攻坚工作报告，并就“脱贫、摘帽、增收”系列相关问题进行专题询问。通过强化调研，集中会诊，提出了进一步强化责任意识，进一步整合各方资源，进一步加强督查考评等意见建议。

        （五）加强民生保障监督，促进协调发展。始终把增进人民福祉作为人大工作的出发点和落脚点，切实促进改革发展伟业全民共建，改革发展成果全民共享，在持续改善民生中提升人民群众的幸福感、获得感。为促进全县社会保障体系建设，听取和审议全县社会保障体系建设情况报告，对全县城乡养老保险工作进行专题调查。为促进全县教育事业发展，听取和审议县人民政府关于职业教育改革和发展工作报告，组织本县选举产生的州人大代表对县义务教育均衡发展工作进行视察。为促进全县医疗卫生服务工作，组织部分县人大代表对全县私立医疗机构发展情况进行视察，对县卫生医疗系统队伍建设情况和县红十字会工作情况进行专题调查。为促进全县生态文明建设，听取和审议县人民政府关于“十二五”以来林业工作报告、县森林公安工作专题汇报，审议并通过弥渡生态县建设规划（2015—2020年），组织部分县人大代表对全县生态文明建设工作进行视察，积极组织实施“环保世纪行”活动。

        听取和审议县人民政府关于安全生产工作报告、地震应急系统建设报告、血防工作报告、非物质文化遗产传承和保护工作报告、社会治安管理工作情况报告，并就相关工作进行专题询问。主任会议先后听取县广电网络公司、县残联、县供电有限公司工作专题汇报，听取了县民政局殡葬改革、县文体局公共文化体系建设、县侨办归侨侨眷关爱工程等工作情况汇报，对全县不可移动文物保护进行专题调查，对全县民族团结示范村建设情况进行专题调查，推动民族团结“七进”活动开展。

        （六）加强执法司法监督，促进依法治县。把依法行政和公正司法作为监督工作的重要内容，切实维护社会和谐稳定。着力加强对法律法规实施情况的监督，确保法律法规在我县的贯彻实施，有效维护法律权威。先后对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国残疾人保障法》《云南省大理白族自治州农村公路条例》《中华人民共和国职工代表大会条例》等8部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。听取和审议县人民政府关于“六五”普法工作、“法治县”创建工作情况报告，审议通过“七五”普法规划，主任会议听取了县城管局关于“十二五”以来工作情况汇报，对全县自然村村民自治试点工作进行专题调查，依法推动村民自治试点工作深入开展。着力加强对司法工作的监督，确保公正司法，维护公平正义。听取和审议县人民政府人民调解工作、县人民法院执行工作及县人民检察院开展刑事诉讼监督工作等情况报告。主任会议听取了县人民检察院关于反贪污贿赂工作和民事行政检察工作，县人民法院关于人民陪审员、执法执纪、小额速裁工作情况汇报。高度重视和加强规范性文件备案审查工作，坚持沟通在先、协调在先，规范有序开展规范性文件备案审查工作，认真做好报备文件接收、登记、审查、分送工作。

        （七）加强信访办复监督，促进诉求畅通。高度重视群众来信来访工作，把信访工作纳入重要议事日程，完善信访工作制度，加强信访件的转办、交办和重点信访件的督办，努力搭建反映社情民意、表达群众利益诉求的平台，认真督促有关部门解决信访热难点问题，切实维护人民群众合法权益。四年来，共受理群众来信来访208件次（其中来信85件次、来访123人次），省州转办22件，接待群众集体访11批108人次，接受群众政策和法律咨询19人次，做到件件有着落、事事有交待。

        二、严格依法行权，着力为改革发展提供保障

紧扣全县发展大局，积极探索审议决定重大事项的范围、途径和方法，坚持科学决策、民主决策和依法决策，监督和支持好“一府两院”工作，依法按程序适时作出决议决定。切实加强选贤任能，抓好人事任免。

        （一）完善制度，依法决定重大事项。立足县情实际，对带有全局性、长远性、战略性的重大问题，严格按照“党委决策，人大决定，政府执行”的运行机制，在深入调研的基础上，依法进行审议决定。凡作出重大事项决定，做到先审查、再审议，最后作决定，确保重大事项决定的合法性、正确性和可行性。同时，注重决定执行情况监督，确保重大事项决定的严肃性和权威性。四年来，共作出重大事项决定20项。

        1.抓住经济社会发展的重大事项行使决定权。审议并通过县人民政府关于县城供水工程股权回购资金、彭家庄水库股权回购资金、小村箐水库工程基金投入的股东借款本息、中医院整体改造建设项目政府购买服务资金、浦发银行扶贫投资发展基金贷款项目本息、弥渡一中运动场建设项目政府购买服务资金、易地扶贫搬迁专项建设资金本息及国家贴息中长期政策性贷款列入财政预算等13件议案。

        2.抓住长远发展的重大问题行使决定权。审议并通过县人民政府关于密祉乡撤乡设镇、小河淌水大道西侧片区道路路网用地性质调整、金和园等地块用地性质调整、修改《弥渡县城市总体规划修编（2005—2025）》、调整县城总体规划修编部分用地性质、彭家庄水库淹没区耕地按逐年方式补偿共6件议案。

常委会还审议并通过县人民政府关于开展第七个五年法治宣传教育的议案。

        （二）坚持原则，依法开展人事任免。坚持党管干部的原则，按照德才兼备、群众公认、任人唯贤的标准，充分发扬民主，严格依法任免。依照县人大常委会《任免地方国家机关工作人员办法》规定，坚持和完善任前法律知识考试、任职表态、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度，不断规范和完善人事任免的程序和内容。四年来，组织拟任干部进行任前法律知识考试，任免国家机关工作人员245人，其中任命169人、免去职务56人、接受辞去职务20人，许可对10名县人大代表采取强制措施。按照《对选举任命的国家机关工作人员监督实施办法》规定，严格执行任职履职承诺、年度履职报告制度，每年听取和审议部分国家机关工作人员述职报告，把好干部任前、任中、任后监督三道关口，对任命干部实行全程监督。以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准和身边先进典型为“镜子”，严格要求国家机关工作人员，促进其主动谋事，认真干事，努力成事。

        三、强化履职服务，着力发挥代表主体作用

        牢固树立为代表服务的意识，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职，充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。

        （一）认真督促代表建议办理工作。坚持把督办代表建议与推动有关工作结合起来，通过常委会领导带队督办、联合县政府督查室共同督办、满意度测评等方式，促使有关部门认真听取代表意见，努力解决实际问题，听取和审议县人民政府《关于县十六届人大一至四次会议期间代表所提建议、批评和意见办理情况的报告》。召开主任会议先后对县民政局、县水务局、县交运局、县交警大队进行建议办理工作满意度测评，助推办理成效。四年来，县人大代表共提出建议998件，解决率62%，面商率、办复率均为100％。同时，加大对挂账建议的跟踪督办力度，对尚未解决但列入解决计划，三年内予以解决的B类件实行台账管理。县十六届人大一次会议以来，共有202件代表建议确定为B类件，通过不断努力，有106件得以解决。

        （二）认真组织代表闭会期间活动。通过邀请代表列席常委会会议、组织代表参与专题调查、视察重点项目、旁听法院庭审、参加执法检查等方式，不断充实代表活动内容，调动代表履职积极性，充分发挥代表作用。四年来，代表列席常委会会议140人次，既发挥了代表作用，又拓展了常委会工作深度和广度。

        （三）努力提高代表服务水平。加强县乡代表学习培训，常委会相关委室先后6次到乡镇为代表进行授课，组织部分代表外出学习，切实提高代表履职能力和水平。抓好代表活动阵地建设，对各乡镇人大代表活动室规范化建设进行跟踪督查，促进代表活动正常化、规范化、制度化。加强宣传树立典型，在机关刊物《弥渡人大》和县电视台《人大代表风采》栏目，广泛宣传代表履职先进事迹，全面展示代表的履职风采，充分发挥代表的模范带头作用，不断增强“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命感和光荣感。

        四、加强自身建设，着力推进人大工作发展

主动适应人大工作的新形势、新任务、新要求，按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，不断加强自身建设、强化服务意识、提高履职能力。

        （一）切实加强思想政治建设。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，牢固树立“四个意识”，营造讲规矩、守纪律、求实效工作氛围，打造为民、务实、清廉机关。教育引导干部职工夯实理想信念，守纪律、讲规矩，争当忠诚、干净、担当好干部，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上，把智慧和力量凝聚到实现目标任务上。

        （二）切实加强党风廉政建设。认真落实领导干部“一岗双责”，深入开展党风廉政建设，持续开展警示教育和廉洁教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线，突出抓好对重点领域、重要岗位、关键环节的监督。教育和引导领导干部带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。抓实谈心谈话，不断完善监督机制，促进干部职工“自重、自省、自警、自励”。

        （三）切实加强规章制度建设。高度重视建章立制工作，对2004年6月编辑成册的《弥渡县人大常委会规章制度汇编》进行修订完善。通过召开常委会议、主任会议审议通过有关规章制度“废改立”9件：废止了关于人大代表评议“一府两院”工作的办法、对选举任命的国家机关工作人员进行述职评议的办法、常委会组成人员守则；修订完善了任免地方国家机关工作人员办法、对选举任命的国家机关工作人员监督的实施办法、任命国家机关工作人员任前法律知识考试办法、与“一府两院”的工作联系制度；制定了审议意见形成及处理办法、专题询问实施办法。通过健全和完善机关工作制度，进一步推动人大工作科学化、制度化、规范化。

        （四）切实加强机关作风建设。牢固树立机关工作“一盘棋”思想，加强委室之间协作配合，弘扬团队精神，营造团结和谐、用心做事的工作氛围，提高综合协调、服务发展能力，推动各项工作有序开展。切实做好扶贫挂钩“挂包帮”“转走访”工作，举机关全力投入脱贫攻坚。认真做好离退休老干部工作，积极抓好平安单位创建、依法治理和综治维稳工作。认真做好上级人大常委会到我县开展执法检查、代表视察、专题调查等活动的服务工作。积极支持配合州人大常委会行使立法权，强化大理白族自治州自治条例和单行条例在本行政区域内的贯彻执行。加强与州内县、市人大学习交流，加大对乡镇人大主席团的指导联系，搭建人大工作平台，定期举行乡镇人大主席团联席会议，加强乡镇人大工作交流，推动全县各乡镇人大工作协调发展。

        按照县委关于县乡人大换届工作意见，成立选举委员会、工作领导组和督导组，制定下发《换届选举工作实施方案》《换届选举宣传工作方案》等系列文件，及时对相关人员进行业务培训，做好选区划分、选民登记等基础工作。2016年12月上旬，全县90个县级选区在政党或十人以上联名推荐提名417名初步候选人的基础上，依法确定276名正式候选人；12月20日，全县各选区召开选举大会，采取无记名投票方式差额选举产生县十七届人大代表186人，乡镇人大代表选举工作同步圆满完成。

        各位代表，过去的四年，是承前启后、继往开来的四年，是攻坚克难、稳步前进的四年，是团结进取、务实有为的四年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表尽职尽责、担当有为的结果，是“一府两院”、社会各界人士和全县各族人民共同努力的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

        各位代表，四年的人大工作实践，我们对坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作，有了更加深切的认识和体会：

第一，必须始终坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉做到县委想什么人大就议什么，人民盼什么人大就提什么，使人民的意愿统一到县委的主张上来，各项工作与县委的中心工作合力合拍。

        第二，必须始终坚持服务大局。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉服从和服务于全县经济社会发展大局，更好地发挥作用，有所作为。

        第三，必须始终坚持依法履职。充分尊重民主权利，严格遵循法定程序，坚持集体行权，确保人大工作既符合客观实际，又有广泛的民意基础，做到民主、科学、依法履职行权。

        第四，必须始终坚持改革创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注重研究新情况、总结新经验、开拓新思路、开创新方法，充分发挥人大制度优势，不断增强人大工作活力。

        回顾四年来的工作，我们深知常委会工作还存在一些不足，主要是：监督实效有待进一步提高，监督方式有待进一步创新，代表履职能力有待进一步提升，常委会自身建设有待进一步加强。这些不足，需要我们在下一步工作中完善解决。

        对县十七届人大常委会工作的建议

        未来五年，是我县决战脱贫攻坚，与全国全省同步建成小康，推动跨越发展，建设美丽幸福新弥渡的关键期。新一届人大常委会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，围绕中心、服务大局、强化监督、依法履职，努力开创人大工作新局面。

        一、坚持党的领导，力求在把握工作全局上有新进展

要把坚持党的领导贯穿于人大依法履职行权的全过程，落实到人大工作的各个方面，在思想、政治、目标、行动上与县委保持高度一致，做到同心同向同行。要坚持重要工作和重大事项向县委请示报告制度，认真贯彻落实县委的重大决策部署，保证把县委的意图通过法定程序转变为全县人民的共同意志。

        二、依法履职行权，力求在围绕中心强化监督上有新突破

        要坚持把人大工作放在全县工作大局中谋划，把服务发展、推动发展贯穿于依法履职的全过程。进一步完善监督机制，创新监督方式，加大监督力度，增强监督实效。内容上，把握重点、难点、热点；形式上，建立“事前介入、事中参与、事后检查”三位一体监督体系；措施上，将广泛监督转化为精准监督，将程序监督与日常监督有机结合。要坚持原则，秉公用权，依法做好重大事项决定和人事任免工作。

        三、强化服务保障，力求在发挥代表作用上有新成效

        要加强代表履职培训，提高代表履职水平。要坚持和完善常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，发挥代表“连心桥”作用，促进民意上传、决策下达。要突出服务保障，丰富代表闭会期间活动，坚持邀请代表列席常委会，开展执法检查和视察，拓宽代表知情知政渠道，促进代表有效履职。要不断完善督办机制，创新督办方式，努力提高代表建议办理实效，更好地激发代表履职的积极性。

        四、提升履职水平，力求在自身建设上有新气象

        要坚持以思想建设为重点，以作风建设为抓手，以队伍建设为支点，以制度建设为保障，切实加强自身建设，提升履职能力和工作水平。继续加强人大宣传工作，提高自办刊物水平，大力向省州人大刊物报送稿件，充分运用多种媒体，加大对人大工作的宣传力度。发挥机关各委室作用，加强对乡镇人大及其主席团工作的联系和指导，增强全县人大工作合力，推动人大工作再上新台阶。

        各位代表，新征程承载新使命，新起点呼唤新作为，实现改革发展新跨越，谱写美好生活新篇章，需要我们齐心协力、不懈奋斗。我们坚信，新一届县人大及其常委会一定会肩负起全县各族人民的重托，担当起历史重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、奋勇前进，团结和依靠全县各族人民，努力开创弥渡经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！